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我市水污染防治《條例》劃了哪些重點?來看這份權威解讀

7月30日,市五屆人大常委會第二十次會議通過了《重慶市水污染防治條例》(以下簡稱《條例》),定於今年10月1日起施行。據介紹,《條例》共六章七十六條,主要內容包括總則、規劃與監督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護、法律責任、附則等。近日,市人大常委會法制工委對《條例》進行了解讀。

細化部門職責,推動“三水共治”

一是優化管理機制,明確主體責任。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求,細化了部門的職能職責,強化了責任落實,建立了齊抓共管、各司其職、各負其責的水污染防治工作機制。

二是強化監督管理,完善防治措施。按照水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”理念,進一步強化了水污染防治的監督管理措施。

三是加強事故預防,做好應急處置。為了有效防範水污染事故,結合本市應急救援經驗,規範了水污染事故預防和應急處置。

四是突出重點領域,加強源頭治理。堅持問題導向,有針對性地細化水污染防治措施。

五是劃定飲用水水源保護區,嚴格實施保護措施。為嚴格保護飲用水水源和水質,將飲用水水源保護區明確劃分為一級保護區、二級保護區和准保護區,完善相關保護措施。

《條例》在總結我市水污染防治工作經驗做法的基礎上,進一步明晰了各級政府和有關部門水污染防治的職能職責,強化了水污染防治的監督管理措施,突出了對重點領域水污染的治理,針對水污染物來源分類制定防治措施,將生態文明建設新要求、新措施予以規範化、法制化,從事前、事中、事後等方面加大了對水生態環境的保護。

堅持問題導向,融入地方特色

《條例》要求,除在安全或者產業佈局等方面有特殊要求的項目外,新建有污染物排放的工業項目應當進入工業集聚區。新建化工項目應當進入全市統一佈局的化工產業集聚區。《條例》還明確了新建化工產業集聚區、工業集聚區應當按照國家和本市規定,與長江、嘉陵江、烏江岸線保持相應距離。並禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線一公里範圍內佈局新建重化工、紙漿製造、印染等存在環境風險的項目。

在保障飲用水水質安全方面,《條例》分別對飲用水水源准保護區、二級保護區、一級保護區設置了禁止性行為:對飲用水水源一級保護區新增“禁止新增農業種植”等規定;對飲用水水源二級保護區新增“禁止設置水上經營性餐飲、娛樂設施”“禁止從事採砂、對水體有污染的水產養殖、放養畜禽等活動”“禁止新增使用農藥、化肥的農業種植和經濟林”等規定。

值得注意的是,對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的區域,《條例》還建立起“約談限批”制度,要求市生態環境主管部門會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,並暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。約談情況還應當向社會公開。

具有較強的針對性和可操作性

《條例》的制定堅持問題導向,認真總結了我市多年來水污染防治工作的實踐經驗,既體現了時代特徵,又充分融入了地方特色,具有較強的針對性和可操作性。

一是立足流域保護,創新工作機制,推動“區域聯防”建設,對區域上下游之間的密切配合,通力協作作了相應規定。

二是建立“約談限批”制度,構成了多層次、全方位的監督體系,綜合運用法律、經濟、行政等手段,強化監督管理。

三是防治工業污染,落實“產業投資”限制,結合《長江經濟帶生態環境保護規劃》等規定,對產業佈局提出了更高的要求,從污染源頭治理上,加大了對長江、嘉陵江、烏江的保護力度。

四是細化管理措施,推進農業面源污染防治,從源頭上減少化肥和農藥的使用,防止農業面源污染,同時進一步促進農村生態環境保護與畜禽和水產養殖業協調發展。

五是加大保護力度,完善“分級保護”制度,將優先保障飲用水水質安全作為首要任務,明確飲用水水源保護區制度,在遵循水污染防治法相關規定的基礎上,結合我市飲用水水源保護存在的實際問題,分別對飲用水水源准保護區、二級保護區、一級保護區設置了禁止性行為。

(  作者: 陳潔  )

(  責任編輯:伍登科  )

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